El Instituto de Estudios Económicos anima a la oposición a llevar al Constitucional la prórroga de los Presupuestos

Formalmente, el Gobierno de Pedro Sánchez no ha tirado la toalla y aún aspira a presentar un nuevo proyecto de Presupuestos para 2025 si logra los apoyos políticos necesarios. El actual Ejecutivo no ha logrado sacar adelante ningún nuevo Presupuesto y está funcionando con los de 2023 -aprobados por el Parlamento anterior-, que fueron prorrogados a 2024 y después a 2025. Lo cierto es que, lo avanzado del ejercicio actual, a punto de culminar su quinto mes, hace prácticamente imposible la aprobación de unas nuevas cuentas para este año. De hecho, el Gobierno ya debería estar dando los primeros pasos para la elaboración de los de 2026.

A través de un informe publicado este martes, el Instituto de Estudios Económicos (el IEE, un servicio de estudios vinculado a la patronal CEOE) ha criticado la "anomalía democrática" que supone la no aprobación sucesiva de unas nuevas cuentas públicas y los perjuicios que ello supone para la actividad económica y para la inversión. El informe ha sido presentado por el presidente el IEE, Íñigo Fernández de Mesa, y por su director general, Gregorio Izquierdo.

La prórroga presupuestaria, cuando se transforma en una práctica continuada en el tiempo, es una anomalía democrática incompatible con la separación de poderes

IEE

El informe ha sido elaborado por el IEE en colaboración con los catedráticos Juan José Rubio y Santiago Lago y el profesor Santiago Álvarez y en él se anima a los grupos parlamentarios a acudir al Tribunal Constitucional "con el objetivo fundamental que crear un cuerpo jurídico que regule este tipo de situaciones en el futuro". Así, "el tribunal podría establecer criterios más estrictos sobre cuándo y cómo pueden prorrogarse los presupuestos, y podría llegar a determinar que, en casos de repetidas prórrogas sin justificación clara, se debe considerar la convocatoria de elecciones generales", se apunta.

Feijóo estudia llevar al Constitucional a Sánchez por no presentar los Presupuestos de 2025

De hecho, El PP ya está analizando la posibilidad de acudir al Tribunal Constitucional (TC) para recurrir contra la decisión del presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, de no presentar siquiera los Presupuestos Generales del Estado de 2025.

Según ha explicado Juan José Rubio, que también ha participado en el acto de la presentación del informe, "aunque un fallo del Tribunal Constitucional tardaría en llegar, podría vincular a futuros Gobiernos, creando una jurisprudencia constitucional que permitiese interpretar el contenido y el alcance de las prórrogas presupuestarias en España, ya que la normativa básica al respecto es muy sucinta y sujeta a interpretaciones interesadas en función de la posición relativa del Gobierno y de la oposición en cada momento". A modo de ejemplo, el catedrático ha apuntado que el Constitucional "podría obligar a cualquier Gobierno a buscar activamente soluciones antes de recurrir a la prórroga de presupuestos, sabiendo que existe un riesgo real de que el tribunal imponga restricciones adicionales o incluso forzar la convocatoria de elecciones anticipadas si no se logra un consenso presupuestario". 

La Autoridad Fiscal recuerda al Gobierno la obligación constitucional de presentar un proyecto de Presupuestos antes de ir a una prórroga

La Constitución Española, en su artículo 134.4, incluye un mecanismo de prórroga automática de la ley de Presupuestos de un ejercicio cuando no se ha logrado aprobar una nueva antes de que comience el nuevo año. Hasta ahora, el tratamiento de la prórroga en la jurisprudencia constitucional es escaso. El IEE cita como sentencia relevante la STC 3/2003, que afirma que la prórroga constituye "un mecanismo excepcional" que funciona "en bloque", además de operar como un "mecanismo automático, sin necesidad de una manifestación de voluntad expresa en tal sentido, durante el tiempo que medie entre el inicio del nuevo ejercicio presupuestario y hasta la aprobación de los nuevos". 

Los expertos del IEE interpretan que esta prórroga automática está prevista para salvar posibles desfases temporales en la tramitación del proyecto de ley, pero no para corregir la incapacidad de un Gobierno de lograr los apoyos parlamentarios imprescindibles para sacarlo adelante. "No debería desestimarse la posibilidad de recurrir al Tribunal Constitucional en su caso, a través de un posible recurso a la normativa de prórroga presupuestaria en España, con el objetivo fundamental de crear un cuerpo jurídico que regule este tipo de situaciones en el futuro", sugiere el informe. 

Desde el punto de vista de los autores del documento, "la prórroga presupuestaria, cuando se transforma en una práctica continuada en el tiempo, es una anomalía democrática incompatible con la separación de poderes. En la práctica, se está hurtando la posibilidad de que el poder legislativo participe en las prioridades y alternativas para su cumplimiento que conllevaría la aprobación de presupuestos".